原标题：企业恶意注销引发欠薪难题 最高检全国总工会联合推动治理

央广网北京5月7日消息（记者孙莹）今天（7日）上午，最高人民检察院与中华全国总工会聚焦充分发挥行政检察监督职能助力根治欠薪，联合发布一批典型案例，旨在落实根治欠薪冬季专项行动的部署和“一函两书”制度，依法推进拖欠劳动者工资问题解决。

所谓“一函两书”，“一函”是指工会劳动法律监督提示函，“两书”是指工会劳动法律监督意见书和建议书。

这批典型案例有哪些特点？“一函两书”制度要如何落实？总台中国之声记者采访了最高检和全国总工会有关部门负责人。

餐饮公司注销 劳动者工资找谁要？

典型案例中，上海市某区人社局向法院申请强制执行对某餐饮公司责令其补发劳动者工资的行政处理决定时，发现这家公司已注销，于是就撤销了原《行政处理决定书》，但未作出新的行政处理决定。

最高检第七检察厅厅长张相军：餐饮公司注销了，人社局的行政处理决定也撤销了，劳动者被拖欠的报酬找谁要呢？钟某某等多名劳动者认为区人社局应向法院申请强制执行而未申请，致使他们未能及时获得劳动报酬，从2022年9月到第二年的2月，他们就陆续向检察院申请监督。

检察院接力监督 追回35名劳动者应得报酬

检察院审查发现，这个案子涉及35名劳动者，个别人员为超龄用工，且大部分为农民工，因申请人身份及救济方式不同，仅通过行政检察无法全面维护他们的权益，需要检察机关多个职能部门共同介入，于是行政、民事、刑事、控告申诉检察人员组成“涉农民工线索办理团队”，开展专案办理，一体履职，接力监督。

张相军：行政检察部门先向人社部门制发检察建议，督促其重新作出行政处理决定，并责令三名股东支付拖欠工资及加班费。公司股东拒不支付，民事检察部门支持劳动者起诉。民事诉讼后仍有部分劳动者未获支付，刑事检察部门就督促区人社局向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪线索。经过检察机关一体履职，35名劳动者的欠薪全部追回。

各部门形成合力 防范恶意注销风险

针对办案发现的企业恶意注销治理难题，检察院会同人社、市场监管部门制定《关于建立涉劳动纠纷案件行政监管与行政检察工作衔接机制的意见（试行）》，防范恶意注销风险。

张相军：同时，这个区检察院与区总工会共同印发共同推进职工劳动权益保障协同工作机制框架协议，进一步明确依托区委全面依法治区委员会行政检察协调小组，推动相关行政机关履行监管职责，形成“治欠保薪”工作合力。

此次发布的典型案例均为行政非诉执行监督案件，集中于建筑业、服务业等欠薪多发领域，聚焦企业恶意注销致使劳动者工资支付不到位、执行难等急难愁盼问题，推动劳动者欠薪问题的源头治理。

推进运用“一函两书”制度化解纠纷在萌芽

今年年初，全国总工会对《工会劳动法律监督办法》进行修改并印发，拓展了劳动法律监督范围，规范监督流程。2月，全国总工会分别与最高检、最高法联合印发关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知，建立健全相关工作机制。

全国总工会法律工作部部长王君伟：“一函”是指工会劳动法律监督提示函，“两书”是指工会劳动法律监督意见书和建议书。这项制度重在源头预防，目的是通过协调协商方式将劳动关系矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态。推动解决欠薪、违法安排超时加班等问题，切实维护好劳动者合法权益，推动构建和谐劳动关系。

王君伟说，上海、天津、湖北、江西等省（市）总工会先后与检察机关出台协同协作开展劳动法律监督的工作意见；贵州、云南等省总工会建立了工会与法院、检察院、人社等多部门协同联动机制，各级协同协作机制取得积极进展。

王君伟：对劳动者因欠薪、工伤等申请仲裁、提起诉讼的，工会依法给予支持和帮助。地方各级工会结合实际，不断创新，以“一函两书”为抓手，常态化开展劳动用工指导服务，建立劳动违法行为曝光和谴责、劳动违法信用信息登记等制度，形成工会劳动法律监督长效机制，推动解决欠薪等劳动违法突出问题。

推广大数据监督模型 “监督一案、治理一片”

2023年，检察机关共办理涉劳动就业、农民工合法权益保护案件3100多件。聚焦工程建设、餐饮服务、网络订单配送等容易侵害劳动者合法权益多发行业、领域，特别是注重新就业形态领域劳动者权益维护。同时，注重诉源治理，促进同类突出问题的治理，起到“监督一案、治理一片”的监督效果。

张相军：黑龙江省检察机关强化农民工权益保护，通过构建工程建设领域农民工工资支付大数据法律监督模型，已帮助61位农民工讨回薪酬48万多元，督促相关企业建立工资专款账户6件，涉及金额340多万元。今年3月，我们专门印发通知，推广这个监督模型。同时，对企业恶意注销欠薪、法院执行不规范等情形，开展专项监督，建立长效机制，有力推进劳动者欠薪问题的源头治理。